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發文單位:興賓區人民政府成文日期:2019年04月03日
標  題:來賓市興賓區人民政府關于印發深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知(興政發〔2019〕4號)
發文字號: 興政發〔2019〕4號 發布日期:2019年04月09日

來賓市興賓區人民政府關于印發深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知(興政發〔2019〕4號)

2019-04-09 12:01     來源:興賓區人民政府
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

為適應國內外糖業發展新形勢,進一步深化我區糖業體制機制改革,充分激發市場活力,不斷增強可持續發展能力和競爭力,加快推動糖業“二次創業”,實現高質量發展,全面推行規范化糖料蔗訂單農業,深化糖料蔗購銷體制改革,建立利益聯結、效益導向的新型農企關系,根據《廣西壯族自治區人民政府關于以深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號)的要求,結合我區實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示和重要題詞精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈、做大糖業產業,深化糖業體制機制改革,著力“強龍頭、補鏈條、聚集群",推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升我區糖業發展水平。

(二)基本原則

政府引導,市場主導。加強政府宏觀調控,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進糖業體制機制改革,建立利益聯結、效益導向的新型農企關系。

改革創新,激發活力。破除阻礙行業發展的思想觀念,全面推行規范化訂單農業。創新糖業發展體制機制,充分激發市場主體活力。推動糖業一二三次產業深度融合,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,培育糖業發展新動能。

問題導向,精準施策。對標全球糖業發展先進水平,針對糖料蔗生產成本高、企業綜合競爭力弱、產業鏈短等突出問題,集中攻堅,重點突破,補齊短板,走現代糖業集群式發展之路。

統籌兼顧,互利共贏。明確各方責權利,堅持有利于基地鞏固、農民增收、企業增效的原則,切實維護好涉糖涉蔗各方權益,推動糖業可持續發展。

(三)主要目標

到2022年,現代糖業發展體系不斷完善,全要素生產率明顯提高,把我區糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業。

糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成142萬畝糖料蔗生產保護區。糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上,其中71.2萬畝高產高糖糖料蔗基地(以下稱“雙高”基地)平均畝產6噸以上。糖料蔗生產能力600萬噸以上,產糖能力70萬噸左右。健全良種繁育推廣體系,爭創一批國家級區域性甘蔗良種繁育基地,糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產全程機械化水平有較大提高,其中“雙高”基地綜合機械化率達85%,機收率達70%。

企業綜合實力進一步增強。進一步發展壯大制糖龍頭企業,培育、整合一家年制糖能力30萬噸以上的大型制糖企業集團,形成原料足、成本低、效益好、競爭力強的糖廠,糖廠原料蔗平均滿足率達80%以上。甘蔗多樣性產業發展成效明顯。循環經濟水平進一步提升,綜合利用產值達20億元左右。

現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善,行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高,市場運行健康有序。   

二、完善糖料蔗購銷市場機制

(一)完善訂單農業。深化糖料蔗購銷體制改革,在全區范圍內全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由雙方簽訂糖料蔗訂單合同,明確糖料蔗收購價格、收購范圍等。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村為區域單位,鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區發改局、區糖業發展局、區農業農村局、區市場監管局〕

(二)保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地+合作社+農戶等多種方式,穩定原料來源。區、鄉人民政府整合農業扶持政策,引導制糖企業加強對種植主休的服務,加強訂單農業區基礎設施建設,改善種植條件,提高糖料蔗種植主體收益。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區糖業發展局、區農業農村局、區市場監管局、區財政局、區統計局,區稅務局〕

(三)強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管,強化履約監督,打造誠信糖業。實行訂單合同備案制,制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府統一匯總報區糖業發展局備案,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善區鄉村三級調處機制,及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體。取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區糖業發展局、區市場監管局、區發改局、區司法局、區農業農村局〕

三、著力提高糖料蔗生產水平

(一)加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成71.2萬畝“雙高"基地建設任務,提高管護水平。加快糖料蔗生產保護區內142萬畝非“雙高”基地高標準基本農田建設。推進土地經營權有序流轉,支持專業合作社發展,提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產能力的前提下,允許農民進行種植結構調整。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區糖業發展局、區農業農村局、區財政局、區發改局〕

(二)加快糖料蔗良種育繁推廣。充分利用國內外資源,開展糖料蔗良種選育聯合攻關,選育出一批綜合性狀優良、適宜機械化生產的糖料蔗新品種。培育一批“育繁推一體化”種業龍頭企業。鼓勵制糖企業和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設,不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。建立健全糖料蔗良種選育、擴繁、推廣激勵機制,加速科研成果轉化。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區糖業發展局、區農業農村局、區經貿局、區財政局〕

(三)全力推進糖料蔗生產全程機械化。引進一批適用性強的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機械,總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗,加強農藝與農機結合,推廣先進的農機使用服務模式。鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造,適應機收糖料蔗加工要求。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區農業農村局、區糖業發展局、區發改局、區經貿局、區財政局〕

(四)加強糖料蔗精細化生產管理。突出綠色發展理念,積極推廣應用高產高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。提高農藝農機結合水平,推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、農民合作社、農業龍頭企業為主體,構建新型農業組織,推行規模生產、適度經營、精細化管理模式。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,區糖業發展局、區農業農村局〕

四、推動制糖企業高質量發展

(一)推動制糖企業戰略重組。堅持企業市場主體地位一律平等的原則,以市場為導向,以資本為紐帶,加快推動企業兼并重組,促進糖業跨行業、跨地區、跨所有制戰略性重組,提高產業集中度,提升綜合競爭力。引導企業“走出去”,參與“一帶一路”國際產能合作。(責任單位:區糖業發展局、區經貿局、區投資促進局)

(二)大力推進全產業鏈發展。推進蔗糖精深加工,支持企業實施“兩步法”生產,不斷提高食糖品質。大力發展糖果、飲料、休閑食品等產業,提高食糖就地轉化增值水平。推進糖蜜、蔗渣、濾泥等副產品高值化利用,積極發展酵母及其抽提物、生物質發電、綠色環保漿紙、生物有機肥等產業。加快糖機制造、農機制造、倉儲物流、產品包裝、農資等關聯產業發展。加快建設來賓市國家現代農業產業園等涉糖涉蔗園區。支持相關企業開展新產品研發和生產,鼓勵國內外優勢企業到我區參與糖業全產業鏈發展。(責任單位:區糖業發展局、區發改局、區財政局、區自然資源局、區農業農村局、區經貿局、區投資促進局)

(三)加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。鼓勵研發推廣蔗葉回收機械。積極推行蔗葉禁燒,大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用,促進循環經濟發展。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府,興賓生態環境局、區糖業發展局、區農業農村局、區發改局、區財政局〕

(四)推進企業提質發展。對標國內外先進水平,不斷提高產品質量,降低能源和原材料消耗,促進降本增效。引導企業加快建立健全現代企業制度,提高經營決策科學化水平。支持企業開展自動化、智能化、數字化改造,推動企業技術改造和技術創新。引導企業加大研發投入,加快產品創新,提高產品科技含量和附加值,增強企業竟爭力。(責任單位:區糖業發展局、區發改局、區財政局、區經貿局)

(五)培育知名品牌。引導企業加強品牌整合,大力培育糖業知名品牌,提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善產品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標準的團體標準。鼓勵企業爭創中國質量獎、廣西壯族自治區主席質量獎等。鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌,提升興賓糖業品牌知名度。(責任單位:區糖業發展局、區市場監管局、區農業農村局、區經貿局)

五、保障措施

(一)加大財政支持。加大對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種研發推廣、全程機械化等關鍵環節的財政支持力度建立食糖臨時儲存機制,制定實施辦法。設立糖業風險調節資金出臺實施細則。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植保險等業務。按自治區財政廳要求對積極參保的制糖企業和糖料種植主體給予適當補助。(責任單位:區財政局、區糖業發展局)

(二)加強金融服務。引導銀行機構保持糖業信貸規模合理穩定,增加中長期貸款比例,重點加大對優質糖企的融資支持,切實做好每年榨季的資金保障工作,對種植主體以及糖業循環經濟等提供融資服務。鼓勵銀行機構按有關規定為糖業企業提供優惠利率貸款,將貸款利率控制在合理區間。支持銀行機構對符合條件的涉糖企業無還本續貸,新增糖業信貸納入再貸款、再貼現支持范圍。支持制糖企業發債融資。發揮政策性銀行優勢爭取專項信貸政策支持,開發政策性原料收購資金貸款等產品。引導政策性融資擔保機構加大對糖業支持力度,對全區糖料蔗種植主體提供融資擔保服務。 (責任單位:區財政局、區糖業發展局)

(三)加強糖業信用體系建設。加快建設糖業信用數據庫,打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制,加強對糖業生產各環節的信用管理,促進市場公平競爭,維護市場秩序。(責任單位:區發改局、區糖業發展局、區市場監管局)

 

 

來賓市興賓區人民政府

2019年4月3日

來賓市興賓區人民政府關于印發深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知(興政發〔2019〕4號)的政策解讀

 

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